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十九大報告提出，加快建設制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)。但不可否認，在新時代，從結構性方面而言，制約我國工業(yè)發(fā)展還存在三個突出短板：在國際產業(yè)分工價值鏈中的位置不高，無論是產品定價還是品牌價值；在國際市場中產品和服務的定價權由于不掌握產業(yè)標準而沒有決定權；工業(yè)產品質量和安全有待提升。制約我國工業(yè)發(fā)展的這三個突出問題，原因之一是我國工業(yè)標準管理的水平有待提高。在全球化的背景下，“三流企業(yè)賣產品，二流企業(yè)賣技術，一流企業(yè)賣標準”和“得標準者得天下”，各國家以及各大企業(yè)之間在國際市場上的利益之爭本質上已在逐漸演變?yōu)闃藴手疇帯?/span>

從世界產業(yè)分工來看，二戰(zhàn)后至今國際產業(yè)分工格局經歷了三次變化，但迄今為止，大多數主導性產業(yè)的標準掌握在發(fā)達國家手里，尤其是掌握在國際產業(yè)分工中主導型的國家手里。前蘇聯解體之后，國際產業(yè)分工的主要標準掌握在美國跨國公司手里。標準不僅包括產品層面的技術標準，還包括組織層面的生產標準、產業(yè)層面的服務標準和金融標準，在關鍵的戰(zhàn)略性產業(yè)形成完整的閉環(huán)體系。標準控制可以使跨國公司在具有絕對技術優(yōu)勢的產業(yè)中獲取價格型超額利潤，也可以使跨國公司在具有市場相對優(yōu)勢的產業(yè)獲得成本型壟斷利潤。

工業(yè)標準的掌控程度，決定了工業(yè)在全球分工價值鏈的長期定位，從價值鏈上看，我國的工業(yè)在國際產業(yè)分工中處于中下游，面臨歐盟、日本強大的制造能力和美國工業(yè)標準控制能力的雙重擠壓。國際金融危機之后，世界產業(yè)分工面臨第三次轉型，而這次轉型，為新時代我國工業(yè)發(fā)展提供了補齊短板、走新型工業(yè)化道路的機會。

十九大報告提出的“把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢”，這是推動制造業(yè)從數量的擴張向質量提升的戰(zhàn)略性轉變，需要按照“三去一降一補”總體要求，從制約我國工業(yè)發(fā)展的主要矛盾入手，也就是供給側效率提升短板入手，解決制約我國工業(yè)發(fā)展瓶頸：工業(yè)標準制定。關注國際金融危機之后國際產業(yè)分工的新格局，緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展的重點和難點問題進行突破，這些問題包括：標準制定權與產業(yè)國際競爭力關系，我國制造業(yè)標準管理中的政府與市場的關系，通過標準管理推動“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的路徑，發(fā)達國家的經驗借鑒與吸收等。

新時代的新型工業(yè)化道路，要求我國工業(yè)發(fā)展的補短板突破口是加強我國制造業(yè)標準管理工作。具體而言主要包括以下五個方面內容：國際工業(yè)標準的參與度與主導權、國家標準管理機構設置、推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”進程中標準制定與中國標準輸出、國際標準的購買以及補齊攸關國計民生的行業(yè)的標準短板。

我國工業(yè)標準管理應該以創(chuàng)新為導向，以推動中國工業(yè)走向國際產業(yè)分工中高端和保障消費者權益為兩輪，加強工業(yè)標準制定的公共服務職能，因勢利導，整合現有管理機構，創(chuàng)新標準管理方式方法。中國制造走向國際市場要產品輸出、資本輸出、服務輸出和標準輸出四位一體。涉及國計民生的重要領域，應該由政府提供標準管理的公共服務。對于新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)，發(fā)揮市場的作用制定相應產業(yè)標準等。主動參與和推動經濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經濟，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力。